目前，中國60歲以上老年人有1.7億，占總人口比例的13%，其中農村老年人口數已經超過1億。應對“未富先老”的挑戰，解決“空巢”老人的實際需要，不僅關系到上億老年人的幸福，也關系到億萬個家庭的和諧。所以政府要積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

居家養老：整合社區服務資源

長期以來，“養兒防老”是我國農村地區主要的養老模式，然而隨著大量青壯年農民流向城鎮，農村家庭規模不斷縮小，傳統的家庭養老模式面臨嚴峻挑戰。

盡快出臺支持鼓勵家庭養老政策措施，制定新型的農村養老保險政策和體現優待照顧的醫療保障政策等，從制度上保障農村老年人的老有所養、老有所醫、老有所靠。

“大力提倡和發展居家養老服務，要整合利用社區服務資源。”中國紅十字會曲阜醫院院長姜健代表認為，政府對加強社區養老服務和社區托老機構建設應作出明確規定，新建社區或規劃城鎮公共設施時，需按一定比例建設托老機構和老年人活動基礎設施。

目前，我國的社區養老服務水平較低，發展不平衡，許多社區服務設施尚不能滿足老年人的多層次需求，與人口老齡化發展速度及需求越來越不相適應。

宋心仿認為，社區養老服務不能全靠政府投入，應實行社會化。其中，政府投入部分資金，主要用于示范性老年服務項目的建設，同時要通過優惠政策鼓勵社會各界力量興辦老年設施與服務，多渠道吸收社會資金投入。他建議把專業人員服務和志愿者活動結合起來，嘗試建立時間儲蓄制度，鼓勵低齡人為高齡老人提供護理照料，為自己未來的護理需求進行時間儲蓄。

社會養老：鼓勵民間資本進入

隨著老年人人數逐年增多，特別是高齡、失能、獨居老人逐漸增多，除了要緊緊依靠家庭和社區養老外，還必須大力發展社會化養老。

新農保全覆蓋：需完善制度設計

今年的政府工作報告提出，要實現新型農村社會養老保險制度的全覆蓋。不少代表、委員認為，，僅僅實現低水平的“全覆蓋”還不夠，需要加緊完善包括新農保在內的制度設計。

姜健說：“目前，《老年人權益保障法》對養老機構的規定還是空白。”

“從根本上解決農村養老問題，就要不斷提高農村老人的固定收入、提高就醫保障。”劉榮喜建議，要不斷加大財政及各地方財政補貼比例，最大限度地提高農村養老保險基礎養老金，推進新農合醫療制度建設，提高服務能力和水平。