去年，中國65歲以上老人已經(jīng)超過1.1億。

　　我國銀發(fā)浪潮快速襲來，如何讓老年人有保障、有體面、有尊嚴(yán)地生活，已越來越引起國家的重視。

　　“老吾老以及人之老”，尊老敬老是中華民族共同的傳統(tǒng)美德。然而，全國大多數(shù)省份80歲以上老人高齡津貼制度各省并不統(tǒng)一。

　　針對此狀，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀近日向《中國經(jīng)濟周刊》表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。這也意味著老年福利由救助型向基本生活保障型發(fā)展。

　　“從最低生活保障到基本生活保障，這個過渡目前面臨的難題不是財力，主要是思想不統(tǒng)一。思想不統(tǒng)一不好辦，我們想了很多辦法，最終目標(biāo)是讓大家都關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題。”王振耀說。

　　大多數(shù)省份沒有做到“三統(tǒng)一”

　　各地試點養(yǎng)老津貼早已不是一個新鮮話題，但是全國各地發(fā)放的高齡津貼卻很不一致。

　　“除了直轄市北京、上海、天津外，在省、自治區(qū)一級，只有寧夏做到了"三統(tǒng)一"，即轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)。這三個方面說起來不難，但是大多數(shù)省份都沒有做到。”王振耀告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　據(jù)本刊了解，目前在全國的省市區(qū)一級，西藏、云南實行了全省統(tǒng)一發(fā)文和80歲以上發(fā)放高齡津貼，但是沒有按月發(fā)，他們的做法是一年給80歲以上老人多少錢。這樣做的弊端是，“等錢發(fā)到手，老人可能不在人世了。”

　　廣東省提出的保守目標(biāo)是在2012年底前要在全省范圍內(nèi)建立起高齡津貼制度。在今年，廣東省老齡委將會同相關(guān)部門拿出具體方案，積極推動建立高齡津貼制度，但是在部署中并未劃定享受津貼高齡老人的年齡范圍。這意味著廣東省各地市可以按照自身財力確定高齡老人津貼惠及面。同時，也沒有規(guī)定今年一定要建立起這一制度。 江蘇、浙江等省都沒有實施全省統(tǒng)一發(fā)文，發(fā)放金額標(biāo)準(zhǔn)在一個省內(nèi)都沒有統(tǒng)一(有的縣是80元，有的則是100元)。

　　此外，有的省省會城市只給80歲及以上老人每月10元錢。

　　除了省內(nèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一個省內(nèi)各地發(fā)放津貼的年齡也不盡相同，有的市是給90歲以上老人發(fā)高齡津貼，有的市是給80歲以上老人發(fā)放。如廣東惠州對95歲至99歲的老人，每人每月發(fā)100元；山東濟南給90歲以上老人每人每月發(fā)60元至100元。

　　“寧夏都做到了統(tǒng)一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達地區(qū)反而做不到，至今未能全省統(tǒng)一。全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個地方？”王振耀告訴《中國經(jīng)濟周刊》， 高齡津貼的“寧夏經(jīng)驗”，值得許多經(jīng)濟發(fā)達省份學(xué)習(xí)。

　　高齡津貼的“寧夏經(jīng)驗”

　　在2009年5月9日，寧夏高齡津貼制度正式實施。當(dāng)年6月，寧夏城鄉(xiāng)3萬余名高齡老人開始領(lǐng)高齡津貼。限于全區(qū)各地實際情況，津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不一樣：寧夏統(tǒng)一規(guī)定，百歲以上老人，不分城鄉(xiāng)每人每月300元；90－99歲之間的老人，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐捅５?30%發(fā)放；80－89歲的老人，按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。因為低保有城鄉(xiāng)的區(qū)別，高齡津貼也同樣有此區(qū)別。

　　據(jù)了解，寧夏現(xiàn)有80歲以上老人3.93萬人，全年需要資金3376.6萬元。

　　王振耀說，寧夏的示范意義顯而易見，很多經(jīng)濟發(fā)達省份做不到這一點或者不去做，這不是經(jīng)濟發(fā)展水平的問題，而是當(dāng)政者的思想認(rèn)識問題。“我們不要求別的，就要求"三統(tǒng)一"在各省能夠統(tǒng)一實行起來”。

　　據(jù)王振耀介紹，關(guān)于發(fā)放高齡津貼的“三統(tǒng)一”問題，民政部起草了很多個文件，但是至今由于大家意見不統(tǒng)一，在全國推廣的進展一直不太理想。于是，民政部決定今年要在全國統(tǒng)一高齡津貼制度。因為全國90歲以上的老人相對較少，民政部提倡以省為單位向全國80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。 “現(xiàn)在大家都在談經(jīng)濟形勢，養(yǎng)老問題談得很少。但是家家都有老人，你自己也會變老，現(xiàn)在我們正在想辦法推動全國各省達到"三統(tǒng)一"標(biāo)準(zhǔn)。”王振耀說，關(guān)注老年人不是難事，希望大家都能“把民生實化，別虛了”。

　　養(yǎng)老護理員缺口近1000萬

　　在養(yǎng)老問題上，近來發(fā)生的一件事，讓很多人陷入深思。

　　據(jù)報道，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村一位85歲的老人，在兒子今年1月死后，無人照料，被活活餓死在自己棲身的“廢墟”里。面對村民們對村干部不履行救助責(zé)任的指責(zé)，村干部的回答是：“誰讓他沒有兒子”。

　　相關(guān)人士分析認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的悲劇，與我國還是以家庭養(yǎng)老為主有關(guān)，以養(yǎng)老院為主的社會福利機構(gòu)養(yǎng)老還未壯大。

　　“現(xiàn)在多數(shù)情況下，中國的養(yǎng)老還是以家庭為主。但是有一部分人家庭又不在當(dāng)?shù)兀�或者有其他特殊原因，無法跟兒女生活在一起。因此，社會不能簡單地說在家就是家庭養(yǎng)老，社會養(yǎng)老就必須離開家庭，關(guān)鍵問題是誰來服務(wù)，誰來護理，誰來承擔(dān)責(zé)任。”從事養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的卓達集團董事長楊卓舒接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老這個概念，得重新加以界定，關(guān)鍵是要有這樣一個機構(gòu)，要有一大批從業(yè)人員，從而形成產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1.49億，占總?cè)丝诘?1%以上。全國共有各類老年社會福利機構(gòu)3.8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老年人才占有床位8.6張。

　　資料顯示，按照老年人口與護理人員配備比例3比1測算，全國有2830萬老年人生活不能完全自理，共需要養(yǎng)老護理員約1000萬人，而目前全國養(yǎng)老機構(gòu)的職工只有22萬人，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬多人，供需矛盾十分突出。因此，機構(gòu)養(yǎng)老資源嚴(yán)重短缺成為當(dāng)前最急需解決的問題。

　　這一問題有望得以突破。記者從民政部了解到，目前民政部已著手制定養(yǎng)老護理員培訓(xùn)規(guī)劃，應(yīng)對養(yǎng)老護理員嚴(yán)重短缺難題。 民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們的目標(biāo)是：力爭通過幾年的時間，使我國養(yǎng)老護理員的數(shù)量和質(zhì)量都能有較大的提高。

　　托老所是否可行？

　　國際上衡量一個國家人口老齡化的指標(biāo)是：60周歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%。目前我國的老齡化問題日益嚴(yán)重已是不爭的事實。

　　為了解決中國的養(yǎng)老問題，近期另一個解決方案——托老所應(yīng)運而生。

　　托老所，顧名思義，與托兒所很相似，但是與24小時照看老人的養(yǎng)老院有很大不同：可以自己走動的老人就自己走過去，行動不便的老人可以由子女早上送去、晚上接回。老人晚上還可以與子女共享天倫之樂，減少了心理上的排斥感。

　　相比養(yǎng)老院，托老所只需要負(fù)責(zé)解決午餐和準(zhǔn)備簡單的娛樂用品。老人在托老所可以看書、下棋，在服務(wù)員的引導(dǎo)下可以進行簡單的文化和體育活動。

　　但是這個看上去很不錯的構(gòu)想，楊卓舒并不認(rèn)同。

　　“這個設(shè)想是對的，建設(shè)托老所也不難，但它不解決根本問題，畢竟托老要比托兒難得多。”楊卓舒告訴記者，你辦一個幼兒園，接收200個孩子，這不是什么太難的事情，但是接收200個老人的難度勝過接收200個幼兒。

　　楊卓舒進一步告訴記者，像建幼兒園一樣建托老所，一般社區(qū)建個幾千平方米的托老所花不了幾個錢，但是誰來管？誰來服務(wù)？誰來辦？投資主體是誰？加上經(jīng)營主體是誰？服務(wù)主體是誰？這些都沒有明確，“所以，養(yǎng)老，離開社會是不可能的”。