去年，中國65歲以上老人已經超過1.1億。

我國銀發浪潮快速襲來，如何讓老年人有保障、有體面、有尊嚴地生活，已越來越引起國家的重視。

“老吾老以及人之老”，尊老敬老是中華民族共同的傳統美德。然而，全國大多數省份80歲以上老人高齡津貼制度各省并不統一。

針對此狀，民政部社會福利 和慈善事業促進司司長王振耀 近日向《中國經濟周刊》表示，今年民政部將統一高齡養老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。這也意味著老年福利由救助型向基本生活保障型發展。

“從最低生活保障到基本生活保障，這個過渡目前面臨的難題不是財力，主要是思想不統一。思想不統一不好辦，我們想了很多辦法，最終目標是讓大家都關注老年人的養老問題。”王振耀說。

大多數省份沒有做到“三統一”

各地試點養老津貼早已不是一個新鮮話題，但是全國各地發放的高齡津貼卻很不一致。

“除了直轄市北京、上海、天津外，在省、自治區一級，只有寧夏做到了‘三統一’，即轄區內統一發文、80歲以上、按月發。這三個方面說起來不難，但是大多數省份都沒有做到。”王振耀告訴《中國經濟周刊 》。

據本刊了解，目前在全國的省市區一級，西藏、云南實行了全省統一發文和80歲以上發放高齡津貼，但是沒有按月發，他們的做法是一年給80歲以上老人多少錢。這樣做的弊端是，“等錢發到手，老人可能不在人世了。”

廣東省提出的保守目標是在2012年底前要在全省范圍內建立起高齡津貼制度。在今年，廣東省老齡委將會同相關部門拿出具體方案，積極推動建立高齡津貼制度，但是在部署中并未劃定享受津貼高齡老人的年齡范圍。這意味著廣東省各地市可以按照自身財力確定高齡老人津貼惠及面。同時，也沒有規定今年一定要建立起這一制度。

江蘇、浙江等省都沒有實施全省統一發文，發放金額標準在一個省內都沒有統一(有的縣是80元，有的則是100元)。

此外，有的省省會城市只給80歲及以上老人每月10元錢。

除了省內發放標準不統一，一個省內各地發放津貼的年齡也不盡相同，有的市是給90歲以上老人發高齡津貼，有的市是給80歲以上老人發放。如廣東惠州對95歲至99歲的老人，每人每月發100元;山東濟南給90歲以上老人每人每月發60元至100元。

“寧夏都做到了統一發放高齡津貼，很多沿海發達地區反而做不到，至今未能全省統一。全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個地方?”王振耀告訴《中國經濟周刊 》，高齡津貼的“寧夏經驗”，值得許多經濟發達省份學習。

高齡津貼的“寧夏經驗”

在2009年5月9日，寧夏高齡津貼制度正式實施。當年6月，寧夏城鄉3萬余名高齡老人開始領高齡津貼。限于全區各地實際情況，津貼發放標準也不一樣：寧夏統一規定，百歲以上老人，不分城鄉每人每月300元;90-99歲之間的老人，發放標準按當地低保的130%發放;80-89歲的老人，按低保標準發放。因為低保有城鄉的區別，高齡津貼也同樣有此區別。