近年來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面建立，截至2011年底，全國職保參保人數(shù)共有2.8億人，共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保，共有235萬居民領(lǐng)取城居保養(yǎng)老金。

由于多方面的因素，重復(fù)參保的情況難以避免。比如，不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則;又如，參保繳費(fèi)的具體規(guī)定不同，如職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。國家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。

目前，我國的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。2009年，國務(wù)院辦公廳頒布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的3億參保人員(其中參保繳費(fèi)人員2.27億人)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序，目前正在平穩(wěn)實(shí)施。

今年，新農(nóng)保和城居保制度已在全國各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人(其中繳費(fèi)人員3.28億人)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，是社會(huì)各界的熱切期盼，也是健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。正因如此，人社部公布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，公開征求社會(huì)各界意見。

三大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于保持政策的連續(xù)性，有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)不折不扣的民生之舉。當(dāng)然，在三大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)很多問題。這些問題都是前進(jìn)中的問題，只要從保障和改善民生的角度出發(fā)，只要以人為本、執(zhí)政為民，只要上下齊心想辦法，所有問題都是能夠解決的。

十八大報(bào)告指出，社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。所以，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)順利銜接轉(zhuǎn)換顯得非常重要，值得全國人民期待。